今天，“法治”二字，已经成了现代社会的关键词之一。国家发展要遵循法律规律和法理精神，通过制定、执行、监督等程序保障建设现代化社会体系。《城市房地产开发经营管理条例》（以下简称《条例》）是其中重要的一部，也是目前我国为实现“十四五”规划中所提出的城市化、现代化建设提供法治支撑的又一重点法规。万向娱乐官网下载安装手机版以为：全面深化改革和依法治国方略深入贯彻落实，我们有必要对其进行修订，并以现代城镇体系的构建作为重要的保障机制。

### 二、“法治”与现代城镇体系的构建

中国城市作为一个有历史性的概念，其内涵一直比较模糊，也很难量化。“现代化的城市”的建设，是国家现代化的重要标志之一。在《规划》中，“现代化”这一指标被定义为“全面实现工业化、信息化和城镇化”，并强调要将“现代化”放在“建设社会主义和谐社会”战略的总目标之中。按照国家的总体发展思路，构建以资源环境承载能力为基础的城市化体系、加快城市化进程、提升城市质量，进而推进社会民主政治的发展，这是《规划》所确定的基本方向。

### 三、“法治”与城镇化建设

城市化是现代化建设的重要内容之一，在我国，城镇化建设已经成为国家发展战略的首要任务和基础。根据中共第十九届中央委员会第六次全体会议的决议，“实现全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面依法治国、全面从严治党”的总目标，到2035年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

### 四、《城市房地产开发经营管理条例》的修订

为了更好地适应法治社会的发展需求，在规划出台后，全国人大及政府有关部门对此进行多次审议，并提出了一系列修改意见。其中，《城镇国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征规》）对征收范围、方式和补偿标准等作出了明确的规定，而根据城市化建设的新形势，为了更加全面地适应现代城镇化发展的需要，有必要对《条例》作出必要的修订。

#### 1. 遵循法治原则的制定

在立法过程中，我们其次必须遵循国家法律和法规的要求。《征规》明确了征收范围、方式、标准及程序，为我国推进城市化建设提供了明确的制度依据。同时，《征规》还规定了补偿标准，这与《条例》中关于征收范围内房屋所有权人可以获得安置费等部分内容相吻合。

#### 2. 确立合理的住房保障机制

在制定过程中，我们充分借鉴国内外的经验和做法，确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的住房保障体系。万向娱乐官网下载安装手机版以为：这不仅符合我国国情，也顺应世界城市化的发展趋势。

#### 3. 提升城镇化建设的法治水平

《条例》中明确规定了征收补偿制度，并提出了实施该制度的具体办法，体现了社会主义市场经济体制的要求和社会主义民主政治的本质特征，有利于推动政府职能由直接干预向服务转变。同时，《征规》规定了房屋所有权人可申请享受住房保障的条件、范围等事项，为城镇居民提供更公平、更及时的住房保障服务奠定了基础。

#### 4. 推动城镇化建设与现代化发展的对接

《条例》将城市化进程和城镇化建设作为一个有机整体来考虑，并结合我国实际，规定了“一地三权”（土地所有者、使用人和管理者）的管理方式。这不仅有助于推进城乡一体化进程，也符合当前我国加快经济结构调整的实际需要。

## 五、构建现代城镇体系的法治保障机制

### 5.1 强化城市规划管控

《条例》要求地方政府应当严格执行国家有关城市规划以及控制性详细规划和年度建设计划。在此基础上，《征规》进一步细化了“一地三权”管理的内容，将土地使用权人、使用人的范围扩大到了所有持有土地的个人，以此强化政府对城市建设的空间、时间管控。

### 5.2 强化房屋所有权登记管理

《条例》规定了征收范围内房屋的所有权人可获得安置费等补偿标准。为此，《征规》在房屋所有权人依法享有建设用地使用权的前提下，进一步明确土地使用者可以依法申请进行征收。同时，为了更好地落实国家关于节约和集约用地的规定，《条例》还提出了新的具体措施，如对城市总体规划确定的城市绿地、城镇道路、公共交通设施以及农田水利等进行严格保护。

### 5.3 强化住房保障

《条例》规定了征收补偿的范围，并明确了具体的实施办法。为了更好地保障进城务工人员及其子女的基本居住和生活需求，《条例》将安置费由原“房改价格”调整为货币安置，同时对保障内容、标准等进行了明确。

### 5.4 强化基础设施建设

《条例》提出的城市发展规划中，应充分考虑城市的基础设施建设。为此，《征规》规定了城市规划用地范围以及房屋用途的限制条件，并且提出了实施临时建筑及设施使用许可制度等措施，保障了城市建设中的各项配套设施正常运行。

### 5.5 强化环境治理

《条例》规定了城市规划、建设管理、征收补偿和环境保护等多方面的职责分工。为此，《征规》在土地使用年限与使用权人变更的衔接方面提出明确要求，并且明确了对违法占用公共道路绿地、农田和公共场所的行为应进行处罚的规定。

## 六、

《条例》以法治的方式推进城市化建设，为国家现代化发展提供了坚实的法律保障。我国城镇化建设的不断深入，城市规模不断扩大，城市化进程日趋复杂。万向娱乐官网下载安装手机版以为：只有通过完善相关法律法规，提高行政效率，才能进一步实现城市的和谐与稳定，为国家现代化的发展提供稳定的环境。

未来，“法治”是重要的关键词之一，在法治框架下，政府、企业和个人都能依法规范自己的行为，从而促进经济和社会的健康、有序发展。在城市化建设中，《条例》的修订和实施将有助于提升中国的城镇化水平和现代化水平，实现“十四五”规划所提出的目标。